【案情简介】

       印台区一村主任郭某任职期间，该村委会转让树林款、自来水承包款、核桃树承包款以及该村其他收入共计28.118万元，这部分资金未交到村级大账，形成“小金库”，郭某经手直接支出28.4299万元。该村在2006年、2007年发放移民搬迁项目款时，村主任郭某、会计郭某某故意给群众宣传成该资金里面包含1000元的基础设施费，村上扣留每户1000元用于村上基础设施建设，共扣群众移民搬迁款6万元，用于村上其他支出。郭某利用职务之便，私设“小金库”、非法截留群众搬迁款，损害了群众的利益。2015年纪委给予了郭某留党察看两年处分。

       【案原分析】

      “三农”问题关系党和国家事业发展全局。党和政府出台的各项强农富民政策，最终都需要由广大村干部去落实。“村官”官职虽小，但责任重大。他们是贯彻落实党的农村政策的组织者、推动者和实践者，他们的行为直接关系到农村的稳定和发展。长期以来，少数村干部忘记了共产党员的责任，搞“上有政策，下有对策”，见缝就钻、见利就上，骗取、截留、私分国家补贴和集体资金，直接损害了农民的切身利益。

       当前，村干部违纪违法行为时有发生，其根源有以下几个方面：一是个人私欲膨胀。在市场经济条件下，少数村干部经不住各方面的诱惑，丧失党性，平时用钱大手大脚，为了自己的私利，将目标定格在村集体上，利用工作之便为自己谋取利益，最终受到了应有的惩罚。二是心理失去平衡。村干部认为有些商人智力不比自己高，却赚了很多的钱，心里失衡，心里就想捞外快。三是部门监管缺位。实行“村账镇管”制度，其目的就是加强村级财务的管理和监督。但是，少数镇办政府却未能履行好自身的职责，仅为村里记帐，缺失了真正的监管。

       【案后对策】

    就此案件，笔者建议采取以下对策：一是强化教育。加强村组干部的政治思想教育和法制教育,充分发挥基层党组织作用。组织广大农村基层干部、党员深入学习，牢固树立法制观念和执政为民的思想，使村干部树立正确的世界观、人生观和价值观，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑。二是健全制度。要建立健全农村财务管理制度，并要认真执行。如建立村级收支审查制度，在入帐前，由村民主理财小组成员对村收入和支出票据进行逐一审查，在确认属实的情况下，签字盖章方可入账，关口前移。三是强化监管。镇办要切实承担起监管的责任，强化“村账镇管”工作，不能限于“记死账”流于形式，特别对村级大额支出，要严格审核把关，充分发挥村民监督委员会的作用，要及时指导各村开展民主理财和财务公开，并要抓实抓好。四是严格审查。要强化监督机制，发动群众监督。把群众监督与纪检监督、检察机关及专门机关的监督结合起来，切实维护群众的知情权、参与权、监督权，规范和制约村干部的行为，最大限度地减少村干部腐败现象发生。

（张鹏  供稿）