充分发挥监督职能　忠诚履职担当作为

为印台全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党铜川市印台区第十届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月13日）

魏亚宁

同志们：

我代表中共铜川市印台区第十届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央纪委、省、市纪委全会精神，回顾总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年任务。刚才，富祥书记作了讲话，就深入推进全面从严治党作出安排部署，对全区纪检监察工作高质量发展提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。区委以政治建设为统领，全面加强党的领导和党的建设，以上率下落实管党治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强对全区纪检监察工作的领导。在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关围绕党中央重大决策部署和中央纪委、省、市纪委具体要求，紧扣全区工作大局，忠诚履行职责，坚守初心使命，勇于担当作为，坚定不移正风肃纪反腐，全区纪检监察工作取得新进展。

（一）深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断加强全区政治建设。全区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省、市重大决策部署，贯彻执行《正风肃纪筑牢底线推进风清气正的政治生态建设实施意见》，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。各级党委（党组）班子认真召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，各党支部认真召开组织生活会，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。跟踪监督检查各级巡视巡察反馈意见整改工作，中央、省、市巡视巡察交办的90件问题线索全部办结。对冯新柱案“以案促改”工作进行“回头看”，认真开展史敏案“以案促改”。突出行业问题特点，在区卫健局党委、区人社局党组针对本系统典型案件开展“以案促改”，有效发挥以案明纪、以案为鉴作用。以有力的行动和措施，不断加强我区政治建设。

（二）持续强化“两个责任”落实，营造勤政廉政工作氛围。区委班子以上率下，扎实落实主体责任，全年研究党风廉政建设工作18次，党要管党、全面从严治党在区委层面扎实落实。各级党组织层层传导压力，扛牢担实主体责任。召开了区纪委十届四次全会，对全区党风廉政建设和反腐败工作全面安排部署。加强同级监督，各级纪检监察机关通过发放提醒函、开展警示教育等形式，对同级党委及其班子成员进行监督，倒逼“两个责任”落到实处。协助区委推行主体责任清单和记实制度，13名区委常委向区纪委报备主体责任落实情况。围绕贯彻执行中央路线方针政策和省市区委决策部署、遵守政治纪律和政治规矩等情况，持续开展季度巡查，综合开展纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。加强对“关键少数”的日常监督，制定出台了《区管干部廉政档案规范管理办法》，为全区590余名区管干部建立了个人廉政档案。全年共开展日常监督检查80余次，下发问题整改通知书43份；查处违反纪律作风方面问题50件59人；实施党内问责14件14人，实施行政履职问责14件21人；坚持挺纪在前，党风廉政意见回复668人次；开展廉政考试3批101人次，廉政谈话3批178人次。

（三）驰而不息纠治“四风”，推动党风政风向上向好。区委发挥“头雁效应”，以身作则，以良好的党风促政风带社风。认真贯彻落实中央八项规定精神《实施细则》和省市区委《实施办法》，强化宣传引导和日常监管，在重要时间节点发布廉洁过节公告，开展监督检查。深入开展“3+2X”专项治理，以彬州市委市政府严重违反中央八项规定精神问题为鉴开展自查自纠工作。全年查处违反中央八项规定精神问题12件13人，通报曝光5批次11件12人。出台了《解决形式主义突出问题切实为基层减负的若干措施》《关于强化政治监督严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义问题专项工作措施》，成立专项整治领导小组，集中整治形式主义、官僚主义。全年查处形式主义、官僚主义问题46件52人。强化调查研究，区纪委监委班子成员带头转变作风，认真开展调查研究，形成调研报告8篇，其中《关于贯彻落实中央八项规定精神纠正“四风”工作的实践与思考》的调研报告获全市二等奖。强化对党员领导干部廉洁从政负面清单制度和“八小时以外”事项定期报告制度执行情况的监督检查，聚焦“庸懒散慢虚”问题，常态化开展纪律作风明察暗访，通报不守纪律、作风涣散的人和事。进一步提高党员领导干部廉洁从政意识。

（四）保持惩治腐败高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。全区各级纪检监察机关立足职责定位，坚持肃贪反腐，始终保持惩治腐败高压态势。结合工作实际，制定《铜川市印台区纪委监委谈话函询办法（试行）》。建立纪检监察检举举报平台，实现信访举报信息化、规范化。注重办案安全，规范区纪委监委和镇（街道）纪委监督执纪问责、审查调查处置程序及30余种文书，全年无安全事故。对全区纪律处分决定执行情况“回头看”，确保纪律处分决定执行到位。全年区纪委监委共受理信访举报147件（其中纪外件30件），处置问题线索346件，初核线索260件，谈话函询90件，立案163件，结案151件，党纪政务处分165人次。综合运用监督执纪“四种形态”处置429人次（运用第一种形态处置263人次，运用第二种形态处置152人次,运用第三种形态处置12人次，运用第四种形态处置2人次）。留置1人，成功追回涉嫌职务犯罪1人，移送司法机关2人。

（五）聚焦重点领域专项治理，切实增强群众的获得感幸福感和安全感。深入开展扫黑除恶“打伞破网”专项治理，对2016年以来受理的信访举报件和查办的案件进行“大起底”，共翻查案件829件。建立了问题线索移交机制和问题线索管理等8项制度，为扫黑除恶“打伞破网”提供了制度保障。全年共查处涉恶腐败问题4件4人，其中“庸伞”问题1件1人。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建立了扶贫领域监督执纪问责工作会商机制。全年查处扶贫领域腐败和作风问题51件64人，通报曝光6批20件22人。深化生态环境保护领域问题专项治理，查处13件18人。开展优化营商环境问题专项治理，查处17件21人。扎实开展杜绝违规收送礼金、规范执行财经纪律、规范执行工程建设领域管理规定专项行动。开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治、违规经商办企业专项整治工作，区级领导带头自查自纠。开展人防系统腐败问题专项治理，加强统计领域数字造假问题和历史文化遗产保护领域监督执纪问责。查处违规收送礼金问题6件6人；查处统计领域数字造假问题1件2人。开展漠视侵害群众利益问题专项整治，查处40件51人，通报曝光3批12件13人。

（六）深化纪检监察体制改革，不断完善监督体系。按照中央、省、市关于坚持完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督部署要求，切实深化纪检监察体制改革，设立综合派驻纪检监察组7个，实现派驻监督全覆盖。推动监察工作向基层延伸，区监委向各镇（街道）派出监察组，实现对镇（街道）与村（社区）所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。对全区4000余名监察对象信息进行采集，实现系统管理、动态更新。发挥纪委监委合署办公优势，健全统一决策、一体运行的工作机制，坚持纪在法前、纪严于法，推动执纪执法贯通、有效衔接司法，提高运用法治思维和法治方式反腐败能力。

（七）加强政治巡察，确保党的决策部署有效落实。区委高度重视巡察工作，履行巡察工作主体责任，把巡察工作作为加强党的建设、深化全面从严治党的一项重要任务来抓。区委常委会专题研究巡察工作2次，修订了《印台区巡察工作实施细则》和《十届区委巡察工作规划》，开展了两轮巡察工作，巡察镇（街道）党委2个、区级部门党委（党组）19个，延伸巡察村级党组织22个；发现被巡察单位存在问题367个，发现并向有关部门移交问题线索11个。加强巡察干部队伍建设，将巡察办行政编制扩充至9名，建立了237名巡察干部人才库，举办了300余人参加的巡视巡察发现问题整改专题培训会。成立联合督查组，对41个承担中央、省市区巡视巡察反馈问题整改任务的责任单位进行了专项督查，针对发现的问题现场反馈，限期整改到位。巡察利剑作用有力彰显，推动党的决策部署有效落实。

（八）多措并举推进廉政教育宣传，持续增强防腐拒变纪律意识。持续在“印台纪检”微信公众号、官方网站推送党风廉政建设和反腐败斗争工作动态，专栏推送违规收送礼金问题专项整治工作政策解读、扫黑除恶“打伞破网”专项斗争、扶贫领域等相关内容200余条。紧盯春节、五一、国庆、中秋等重要时间节点，制作微信美篇宣传提醒廉洁过节，推送廉洁过节短信3000余条，切实打好“廉政预防针”。积极依托郭秀明廉政教育基地、三里洞廉政教育室等开展各类廉政主题教育活动，通过举办印台大讲堂——廉政建设与职务犯罪预防专题讲座，组织观看“廉政文化三秦行”汇演等，充分发挥廉政典范引领和反面典型教育作用，进一步引导党员干部践行初心使命、履职担当作为。同时，在镇、村组织开展扶贫领域警示教育大会37场次，营造知敬畏、存戒惧、守底线的浓厚氛围，进一步增强党员干部纪律规矩意识。将纪律教育学习宣传月活动作为“以案促改”工作的延伸，教育引导全体党员、干部以案为鉴、警钟长鸣，秉公用权、两袖清风。全年在陕西党风与廉政、秦风网刊稿16篇，市纪委网站刊稿50余篇，铜川日报刊稿12篇。对典型违纪违法案例进行点名道姓通报33人次，曝光26人次，切实筑牢了党员干部廉洁自律的“防火墙”。

（九）加强队伍建设，有效提升纪检监察干部素质。落实全员培训工作要求，以提升纪检监察干部监督问责执纪执法能力为着力点，丰富培训形式、严格培训管理，举办全区纪检监察干部综合业务培训班，邀请党校教授、省市区纪检监察系统行家里手授课。组织开展“纪检监察干部能量课堂”“计算机文字录入技能比赛”，对纪检监察干部进行应知应会知识测试，切实提升纪检监察干部履职能力。全年选派38人次参加中央、省、市业务培训，抽调7人次参加省市纪委以案代训，提拔干部6人，内部交流5人。建立纪检监察干部廉政档案，方便动态掌握纪检监察干部情况。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，处分纪检监察干部2人。开展了全区纪检监察系统警示教育活动，严格执行陕西省纪检监察干部“十条禁令”，切实打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和地方各级纪委监委推进新时代纪检监察工作高质量发展形成了一些认识和体会，主要是：坚持真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持正确政治方向；坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”；坚持党章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展；坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐；坚持发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。这些认识和体会，是对党风廉政建设和反腐败斗争规律的深刻把握，也是推进新时代纪检监察工作高质量发展的根本遵循，归结起来就是：一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在学懂弄通做实上取得新进步；一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，确保全党步调一致前进；一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底。我们必须深刻学习领会，全面准确把握，充分运用到工作实战中。

我们要清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远。全区纪检监察工作还存在一些薄弱环节：一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，学习和实践联系不紧密；二是查办有影响的重大案件较少；三是对基层党员干部教育监管不到位，与民争利问题还时有发生，侵害群众利益的不正之风和腐败问题依然存在；四是“四风”问题隐形变异，形式主义、官僚主义问题未能彻底根治；五是纪检监察干部能力素质还不能完全适应新形势新要求，干部教育培训还有待加强。对此，我们要采取有力措施切实加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是印台追赶超越转型发展的关键之年，全区纪检监察工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央、省、市纪委全会精神以及区委十届七次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣脱贫攻坚等工作大局，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督职能，营造风清气正的政治生态，努力建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为印台追赶超越转型发展、全面建成小康社会提供坚强保障。

党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督作出重大战略部署，为我们做好当前纪检监察工作指明了方向，全区纪检监察机关要坚决做到“两个维护”，把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，学思用贯通、知信行统一，结合我区纪检监察工作特点深入思考谋划，推动新时代纪检监察工作高质量发展。

（一）坚守初心使命，坚决做到“两个维护”。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设永恒课题，巩固深化主题教育成果，坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责。持之以恒跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，结合职责定位，认真学思践悟，将理论成果转化为指导实践的强大动力。强化政治监督，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况、习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署和党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查。统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，加强对疫情防控、复工复产、脱贫攻坚等重大政策落实，行业部门履职情况的监督检查，确保政令畅通，落地见效。督促推动全区各级党组织切实履行全面从严治党主体责任，引导广大党员干部坚守初心使命，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。

（二）坚持以人民为中心，集中整治群众身边腐败和作风问题。自觉践行以人民为中心的发展理念，聚焦“两不愁三保障”基本要求，加强对脱贫工作成效情况、脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查，督促各级党组织尽锐出战，推动脱贫攻坚工作落实。对搞数字脱贫、虚假脱贫、贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处。深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，保持“惩腐打伞”高压态势。强化历史文化遗产保护领域、统计领域等监督执纪问责；紧盯优化市场环境、政策环境、法制环境强化监督执纪问责；集中整治教育、医疗、社会保障、生态环保、食品药品安全等民生领域损害群众利益问题，加大直查直办、督查督办、复查复核、典型案件通报曝光力度。发挥基层党组织监督作用，用好村务（居民）监督委员会等力量，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公正办事。

（三）认真履行监督职责，强化对权力运行的制约和监督。聚焦职责定位，严格依规依纪依法，紧盯权力运行各个环节，加强制约和监督。紧盯“关键少数”，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，督促各级领导干部自觉接受监督、带头自我监督，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。加强日常监督，综合运用明察暗访、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，把日常监督做细做实。深化运用监督执纪“四种形态”，严把程序、讲究方法、注重效果，推动谈话函询向镇（街道）延伸，注重对谈话函询结果的分析研判，坚决杜绝一谈了之、一函了之现象。用好领导干部廉政档案，严格党风廉政意见回复，强化政治生态研判。突出党内监督，有机贯通民主监督、司法监督、舆论监督、审计监督等，推动各类监督相互协调、形成合力。持续开展纪律处分执行情况“回头看”，及时发现和纠正处分“打白条”现象。认真落实“三个区分开来”，对恶意举报、诬告陷害行为严肃查处，及时做好澄清反馈工作，为敢于担当尽责的干部容错纠错，营造干事创业良好氛围。

（四）深入落实中央八项规定精神，构建纠治“四风”长效机制。加强对落实中央八项规定精神及其实施细则情况的监督，督促党委（党组）对本部门、本单位贯彻落实情况进行排查，对突出问题开展集中整治。持续整治形式主义、官僚主义，紧盯执行新发展理念、打赢三大攻坚战等中央重大决策部署只表态不落实、层层加重基层负担、对人民群众利益不维护不担当不作为等突出问题，开展排查整治。用好“四风”举报平台,发挥群众监督和舆论监督作用，严查享乐主义、奢靡之风，紧盯违规发放津补贴、分批异地操办婚丧喜庆事宜、私车公养等隐形变异问题，加强监督检查，精准执纪问责，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，推动完善纠治“四风”长效机制。统筹推进深化违规收送礼金问题专项整治和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治。对发生在群众身边的“四风”问题从严查处，坚决纠正损害群众利益行为，不断释放驰而不息纠治“四风”的强烈信号。

（五）加大反腐震慑力度，保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。紧盯“关键少数”，突出选人用人、矿产资源、工程建设、违规经商办企业等重点领域和重大问题，强化监督执纪问责。坚持实事求是、依纪依法办案，提升案件质量和效率。做好“走读式”谈话安全工作，坚决守住安全底线。要认真落实“惩前毖后、治病救人”方针，做实做透思想政治工作，推动以案促改常态化，强化警示教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。深入挖掘我区廉政文化特色资源，着力推进廉政文化建设，发挥郭秀明廉政教育基地的教育作用，营造崇廉尚廉的良好社会风尚。

（六）加强协作配合，发挥巡察利剑作用。持续深化政治巡察，践行“两个维护”，认真完成一届任期内巡察全覆盖任务目标。深入推进“巡察质量提升年”活动，持续开展常规巡察，组织实施好专项、交叉巡察工作，将巡察工作向村（社区）和下属单位延伸，努力做到全面体检和重点聚焦有效结合。及时反馈巡察发现的问题，压实整改责任，加强分类处置，做好问题线索移交，跟踪督促督查，促进巡察成果综合运用。对十届区委第五、六轮被巡察党组织整改落实情况进行专项监督检查、量化验收，做实巡察“后半篇文章”。

（七）不断深化纪检监察体制改革，确保监督体系协同高效。围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检体制改革，切实把改革成果转化为治理效能。积极协助区委深入落实从严治党责任，促进党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动。进一步探索同级监督的有效途径，努力形成管用的制度机制。深化派驻机构改革，完善派驻监督机制，发挥好派驻监督职能。推进全区纪检监察机关标准化规范化专业化建设，整合运用监督力量，提升监督效能。完成镇（街道）纪委检举举报平台建设，提升信息化工作水平。强化纪委审理审核把关和监督制约作用，规范案件办理程序，提高审查调查质量。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关互相配合、互相制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。

（八）锻造高素质干部队伍，做党和人民的忠诚卫士。加强全区纪检监察机关自身建设，强化政治担当、提高斗争本领，在政治上思想上行动上作表率。强化纪法思维、程序意识，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，健全内控机制，确保执纪执法权受监督、有约束。坚持严管厚爱相结合、激励约束并重，加大干部选拔任用交流工作力度，关心关爱纪检监察干部。推进干部队伍专业化建设，加强政治业务培训，继续办好“纪检监察干部能量课堂”，依托集中学习、跟班学习、以案代训等形式，有效提升纪检监察干部队伍综合素质。强化纪检监察干部监督，对纪检监察干部的违纪违法行为“零容忍”，严肃查处，绝不姑息，坚持以忠诚干净担当的政治品格履行职责。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、担当作为，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为印台追赶超越转型发展、全面建成小康社会提供坚强保障！